नई दिल्ली: पटना में बीते सप्ताह 21 जुलाई को बिहार की मतदाता सूची के विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) पर एक जन सुनवाई आयोजित की गई. इस सुनवाई का आयोजन भारत जोड़ो अभियान, जन जागरण शक्ति संगठन, कोसी नव निर्माण मंच, जन आंदोलनों का राष्ट्रीय समन्वय (एनएपीएम), समर चैरिटेबल ट्रस्ट और स्वराज अभियान द्वारा किया गया.
इस सुनवाई में जस्टिस (सेवानिवृत्त) अंजना प्रकाश (पूर्वन्यायाधीश, पटना उच्च न्यायालय), वजाहत हबीबुल्लाह (पूर्वसीआईसी और अध्यक्ष, राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग), ज्यां द्रेज (विकास अर्थशास्त्री), प्रोफेसर नंदिनी सुंदर (समाजशास्त्री, दिल्ली स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स), डॉ. डी. एम. दिवाकर (पूर्वनिदेशक, ए. एन. सिन्हा संस्थान, पटना), और भंवर मेघवंशी (लेखक और सामाजिक कार्यकर्ता) एक स्वतंत्र पैनल के रूप में शामिल हुए.
पैनल के अनुसार, यह बिहार के एसआईआर पर पहली समावेशी सार्वजनिक चर्चा थी. बिहार में एसआईआर की यह पूरी प्रक्रिया नागरिक समाज, राजनीतिक दलों, सामुदायिक संगठनों या अन्य संबंधित समूहों के साथ ज्यादा परामर्श के बिना शुरू की गई थी.
इस जन सुनवाई में बिहार के 38 में से 19 जिलों से लगभग 250 लोग शामिल हुए थे. इसमें मुख्य रूप से विभिन्न समुदायों के कामकाजी लोग, जिनमें बड़ी संख्या में महिलाएं थीं.
पैनल ने इस दौरान 32 लोगों की गवाहियां सुनीं, जिन्हें एसआईआर प्रक्रिया में कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा था. वहीं, लिखित रूप में 25 लोगों के बयान जमा किए गए हैं.
सुनवाई के समय श्रोताओं में एसआईआर प्रक्रिया के प्रति तीव्र विरोध था. प्रस्तुत गवाहियों से बार-बार सामने आई कुछ समस्याएं इस प्रकार हैं:
अव्यावहारिक प्रक्रिया
एसआईआर प्रक्रिया व्यावहारिक नहीं है. विशेष कर्मचारियों के अभाव में बोझिल मशीनरी के लिए कु छ हफ्तों में करोड़ों दस्तावेज़ इकट्ठा करना, अपलोड करना और सत्यापित करना असंभव है. समय सीमा बिल्कुल भी यथार्थवादी नहीं है. इसके अलावा, गणना फॉर्म (ईएफ) वितरित करने, इकट्ठा करने और अपलोड करने के लिए जिम्मेदार अग्रिम पंक्ति के कार्यकर्ता (जैसे, बूथ लेवल ऑफिसर, बीएलओ) को कोई महत्वपूर्ण प्रशिक्षण नहीं दिया गया है. स्थिति को और खराब करते हुए, यह पूरी प्रक्रिया मानसून के दौरान हो रही है, जब ग्रामीण खेती में व्यस्त हैं और कुछ इलाके बाढ़ के कारण कटे हुए हैं. कई प्रवासी भी अनुपस्थित हैं, जो देश के अन्य हिस्सोंमें काम कर रहे हैं.
जुगाड़
अत्यधिक कार्यभार और समय के दबाव के कारण, ज्यादातर बीएलओ फिलहाल बिना सहायक दस्तावेज़ों के फॉर्म अपलोड कर रहे हैं. फॉर्म भरना भी आमतौर पर जल्दबाजी में, फोटो और हस्ताक्षर के साथ या बिना, आधार और मोबाइल नंबर इकट्ठा करने पर आधारित है. बीएलओ अक्सर संबंधित व्यक्तियों को सूचित किए बिना उनकेलिए फॉर्मपर हस्ताक्षर कर अपलोड करते हैं. कई लोगों ने गवाही दी कि जब उन्होंने अपने ईपीआईसी नंबर के साथ पोर्टल पर जांच की, तो उन्हें पता चला कि उनके फॉर्म उनकी जानकारी के बिना अपलोड किए गए हैं. (इनमें से कई मुद्दों को हाल ही में जाने-माने पत्रकार अजीत अंजुम की एक रिपोर्ट में भी उजागर किया गया है.)
अनियमितताएं
क्योंकि नियमों का पालन इतने कम समय में असंभव है, उनका हर तरफ उल्लंघन हो रहा है. उदाहरण के लिए, बीएलओ अक्सर घर-घर सर्वेक्षण नहीं करते हैं या अपना काम अनुबंध पर दे देते हैं; ज्यादातर वे दो प्री-फिल्ड (पहले से भरे) फॉर्मवितरित नहीं करते, रसीद नहीं देते, और कु छ तो हस्ताक्षर भी नकली करते हैं.
कई मामलों में एक परिवार के कुछ सदस्यों को प्री-फिल्ड फॉर्म दिए गए हैं, लेकिन दूसरों को नहीं, जिससे बहुत चिंता और भ्रम पैदा हुआ है. कई बीएलओ पर रिश्वत लेने की भी सूचना मिली है. जैसा कि एक टिप्पणीकार ने कहीं और लिखा है, ‘84% संग्रहण दर का नवीनतम आंकड़ा ईसीआई के अपने नियम पुस्तिका के मलबे पर बना एक आंकड़ा है’ (जैसा कि पवन कोराडा ने द वायर के लिए अपने लेख ‘आठ (और आधे) नियम जो ईसीआई ने बिहार एसआईआर को ’सफलता की कहानी’ बनाने के लिए तोड़े’ में लिखा है.)
नकली या अविश्वसनीय जानकारी
यह पूरी प्रक्रिया जल्दबाजी में और नियमों का पालन किए बिना हो रही है, इसलिए अपलोड की जा रही जानकारी विश्वसनीय नहीं है. इससे बाद में डेटा- एन्ट्री त्रुटियों और अन्य कारणों से लोगोंको भारी असुविधा होगी. यह इस प्रक्रिया के उद्देश्य को कुछ हद तक विफल करता है.
असुविधा और उत्पीड़न
कई गवाहों ने शिकायत की कि उन्हें के वल फॉर्म भरने के लिए आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए समय और पैसा (कभी-कभी कई दिनों की मजदूरी) खर्च करना पड़ा, आवश्यक दस्तावेज़ प्रदान करने की तो बात ही छोड़ दें. कई लोगों ने यह भी शिकायत की कि फॉर्म प्राप्त करने, भरने या अपलोड करने या सहायक दस्तावेज़ों के लिए ‘सहायता’ के लिए उनसे काफी राशि (आम तौर पर प्रति व्यक्ति लगभग 100 रुपये) ली गई.
दुर्लभ दस्तावेज़
मांगे जा रहे दस्तावेज़ आसानी से उपलब्ध नहीं हैं; कई लोगों के पास ये नहीं हैं और वे इन्हें समय पर प्राप्त करने में सक्षम नहीं हो सकते. भारत जोड़ो अभियान के हालिया सर्वेक्षण का अनुमान है कि बिहार के लगभग 37% पात्र मतदाताओंके पास ईसीआई द्वारा एसआईआर के तहत मांगे जा रहे दस्तावेज़ नहीं हैं. स्ट्रैंडेड वर्कर्स एक्शन नेटवर्क (एसडब्ल्यूएएन) और उनके सहयोगियोंद्वारा बिहार के प्रवासी श्रमिकों के एक अन्य सर्वेक्षण एक समान आंकड़ा (33%) देता है. निश्चित रूप से, 33-37% पात्र मतदाताओंको सूची से बाहर नहीं किया जा सकता.
निष्कासन
एसआईआर से सबसे बड़ा खतरा बड़ी संख्या में लोगोंका मतदाता सूची से अनुचित रूप से बाहर होना है. मतदान का अधिकार सभी नागरिकों का संवैधानिक अधिकार है. किसी को भी दस्तावेज़ों की कमी के कारण इससे वंचित नहीं किया जा सकता. यह अच्छी तरह से स्थापित समझ को पहली बार तोड़ा जा रहा है, क्योंकि मतदाताओं से ऐसे दस्तावेज़ मांगे जा रहे हैं जो उनके पास नहीं हैं. फिर, मतदाता पंजीकरण अधिकारी (ईआरओ) किस आधार पर लोगों को प्रारूप मतदाता सूची में शामिल या बाहर करेंगे? एसआईआर नियम ईआरओ को ऐसा करने की मनमानी शक्ति देते हैं – एक ऐसी शक्ति जिसका आसानी से दुरुपयोग हो सकता है.
निशाना बनाना
इस मनमानी शक्ति का उपयोग विशिष्ट समुदायों, क्षेत्रों, वर्गोंया निर्वाचन क्षेत्रोंके खिलाफ होने का बड़ा खतरा है. सुनवाई में कई गवाहों ने एसआईआर प्रक्रिया में दोहरे मापदंडों का उल्लेख किया, जिसमें विशेषाधिकार प्राप्त समूहों के प्रति उदारता और दूसरों को परेशान किया जा रहा है. अगले चरण में, जब सहायक दस्तावेज़ इकट्ठा किए जाएंगे और ‘सत्यापित’ किए जाएंगे, तब मनमानी का खतरा और बढ़ जाएगा (जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, ज्यादातर मामलों में अभी तक के वल फॉर्म इकट्ठा किए गए हैं).
कई महिलाएं भी मनमाने ढंग से बाहर होने के खतरे में हैं. कुछ से अपने माता-पिता के घर से दस्तावेज़ लाने केलिए कहा जा रहा है, जो शायद बहुत दूर हो. उत्तरी जिलों में, कई विवाहित महिलाएं नेपाल में पैदा हुई हैं, लेकिन अब वे वास्तव में भारतीय नागरिक हैं और कई बार मतदान कर चुकी हैं, फिर भी उन्हें मतदाता सूची से हटाया जा सकता है.
लंबे समय के लिए भ्रम
एसआईआर एक ऐसी गड़बड़ी की नींव रख रहा है, जिसे साफ करने में वर्षों लग सकते हैं. इस प्रक्रिया के पूरा होने के बाद, विभिन्न दस्तावेज़ों (उदाहरण केलिए, मतदाता सूची, आधार डेटाबेस और सहायक दस्तावेज़ोंके बीच नामोंकी वर्तनी में असंगति) में असंगतियां सामने आएंगी. संभवतः, ईसीआई इनमें से कुछ असंगतियों को हल करने पर जोर देगा. हमें बैंकिंग प्रणाली में ‘केवाईसी’ और स्कूल प्रणाली में ‘अपार’ के पिछले अनुभव से पता है कि इन असंगतियों को हल करना वंचित समूहों के लिए बहुत मुश्किल और महंगा हो सकता है. यहां भी, अनुचित आवश्यकताएं लगाए जाने और विशेष समूहोंके खिलाफ उपयोग किए जाने का खतरा है.
एसआईआर को रद्द करने की मांग
ये जन सुनवाई एक सर्वसम्मत प्रस्ताव के साथ समाप्त हुई, जिसमें एसआईआर को रद्द करने की मांग की गई. सुनवाई कर रहे पैनल सदस्यों ने बिहार के एसआईआर को मतदान के संवैधानिक अधिकार पर एक गंभीर हमला माना.
उनके मुताबिक, यह प्रक्रिया अविवेकपूर्ण, अव्यवहारिक, लाभहीन और बहिष्कारक है. यह बड़ी संख्या में लोगों को बिना किसी वैध कारण के मतदाता सूची से बाहर होने के जोखिम में डालता है, और सभी मतदाताओं पर पात्रता का अनुचित बोझ डालता है.
इसके अलावा, यह प्रक्रिया आवश्यक नहीं है क्योंकि बिहार में पहले से ही एक विश्वसनीय मतदाता सूची है, जिसे हाल ही में उचित प्रक्रिया के माध्यम से अपडेट किया गया है. हम इस एसआईआर को रद्द करने की मांग करने वाले प्रस्ताव का समर्थन करते हैं.
